日前，2019中国城市规划年会在重庆召开，此次年会的主题为“活力城乡 美好人居”。这一主题是在新中国成立70周年的重要时间节点提出的，是在新的历史时期，对城市未来发展的重要指导方向。“活力城乡”是对城与乡的关系的新尝试，而“美好人居”则直抒胸臆的点明了城市本身在接下来一段时间的主要职能。

众所周知，我国多数城市和地区上一轮的城市规划管控时间是2020年，这意味着，全国范围内的城市规划都需要在明年重新编制，镇江也不例外。又逢国家体制机制，特别是城市规划、土地管理领域的体制机制改革。自然资源部的成立以及国土空间规划全域覆盖编制的要求，都表明了国家对于土地资源和生态环境的重视。生态，已经不再停留在传统认知中作为配角和辅助的角色，而是成为了今后发展的绝对核心理念。

国土空间规划全覆盖，一张蓝图绘到底，还有另一个“副产品”，即新的国土空间规划中将主体功能区规划与城市规划统合，捏合了国家战略与地方城市发展之间的衔接关系。在此背景下，自然资源部总规划师庄少琴也在规划会上透露，苏浙沪三地正在编制以上海大都市圈为核心的国土空间规划。这一规划或将突破原有主题功能区规划缺乏落地性等弊端，在新的规划体制下对整个长三角地区今后几十年的发展产生直接且极为深远的影响。各个城市也不可再延续原有的发展思路，必须在新的区域战略格局下来看待城市的发展机遇。镇江也需要突破宁镇扬的战略格局，在更加一体化的长三角战略下审视自身的价值。

可以说，镇江的发展，必然与长三角乃至全国的发展大趋势关联在一起。只有从这样的高度上来理解，才能更好地把握发展的方向。

镇江机遇

镇江一直以来都作为宁镇扬一体化发展中的一支，是南京都市圈的重要协同区域。不久的将来，连淮扬镇高铁的贯通，使得镇江又重新具有了连接长江南北的重要地位。如今，宁淮城际高铁已经开通；沪通铁路、盐通铁路也预计与2020年通车，沿海高铁大通道基本实现中段贯通。江苏高铁建设从原先相对落后的状态，将一建成全省完整的高铁网络。这一网络联通上海都市圈，串联串联更加紧密的长三角城市群，镇江的战略格局也由此悄然发生变化。

其次，新的国土空间规划的推行，也意味着城市发展的驱动要素进入4.0时代。典型的3.0版城市发展驱动要素，集中在工业化、市场化、全球化等驱动领域，区位、资源决定一切。城市的发展，就演变为不断争取国家资源，从而在战略格局、政治倾斜、交通通达等要素上实现区位转化。具体到空间规划的形态上，通常重点强调商贸物流、总部研发等功能空间。进入4.0城市驱动要素时代，城市的驱动力为数字（硅基）驱动、创新（绿色）驱动、网络（客群）驱动、质量（生活）驱动、流量（特色）驱动、用户（平台）驱动。落实到镇江规划发展上来说，就是产业上需强调数字经济，包含数字服务、数字制造等，这并不等同于研发产业；城市空间要突出生态本源，规划就是为生态，这并非传统的人与生态之间的关系，生态就是生态；城市内涵回归到人的生活，即市民的文化、消费、居住需求本身就是一座城市的驱动力，着力做好这些服务，本身就是依托用户、彰显特色、剑指高品质生活的城市发展方向。而在这一方面，镇江可谓有着天然的自然环境和和谐人居优势。

老城新生

未来城市的发展将始终贯穿生态的理念，城市围绕绿核发展，看得见山，望得见水，才能记得住乡愁。镇江虽处长江中下游，却是一座不折不扣的多山生态城。占地18平方公里的南山国家森林公园是这种理念最好的实现地。除此以外，主城区拥有金山、北固山、宝盖山、京岘山、禹山；官塘片区内还有四平山、大莱山、安基山等，这些山丘除了能够为城市提供绿色基础，也使得城市空间富有变化，多样有趣。除山岳外，市区内水系充沛，水质优良。官塘片区还入选APEC低碳示范城镇项目。未来，这些生态要素将在以人文宜居为主的城市竞争中，发挥巨大且不可替代的潜力。特别值得强调的是，镇江目前相对完整的老城空间格局和城市形态，也将是宝贵的城市竞争力要素。

另外，镇江历史上便因京杭运河而兴，交通的通达性始终是镇江内化到骨子里的特质。如今路上高速公路网络畅通；未来，高铁网络的接入进一步让镇江回归交通网络节点区位，这也是镇江城市最重要的城市特质之一。目前，住建部正在全国范围内的11个试点城市开展“城市体检”工作，其基本原理就是对城市因为过度快速发展导致的城市病进行甄别，从而对城市存在的问题对症下药。相当一部分城市面临的主要城市病之一就是交通基础设施的落后、拥堵、单一化等问题。而镇江不同于一、二线大城市，主要是依靠轨道交通TOD模式带动繁荣，镇江的发展在相当程度上是依靠成熟的交通路网。南徐新城便依靠檀山路、九华山路的带动，一跃成为镇江城市副中心。政府目前正大力推进包括官塘在内的多个区域的交通网络。

吹响南徐腾飞的号角

一如曾经的深圳，一如曾经的陆家嘴，一如曾经的江北新区。在镇江，依“一体两翼”的背景，一场声势浩大的城市变迁运动正在开启城市发展的崭新篇章。

占据了毗邻镇江高铁枢纽镇江南站的独特地利，以及坐拥镇江政务板块的资源，作为镇江新形势下的价值发展高地，南徐再度发力。行政办公中心、城市教育文化配套纷纷落成，城市政务商务、城市生态资源与城际交通枢纽在此交互聚首，一个集生态资源、教育配套、城市发展红利为一体的城市宜居门户正在快速崛起。

如今的南徐，有全国最繁忙的高铁线沪宁线的镇江高铁枢纽站点，有镇江的绿肺南山，还有市政府大楼、行政服务中心、体育会展中心、职工文体中心等重要的城市地标。这个以政务中心、高铁枢纽、商务服务、会展和旅游休闲的全新板块，正一步步崛起。

一个板块能够火相对容易，但能够持续不断的走强却并不容易，有产业的支撑成为其最重要的因素。

首先，产业的发展是地方政府联合各企业规划和打造的优秀成果，体现着长远且精准的开发建设眼光，以及产业对区域巨大的带动能力；

其次，产业园获得了政策红利的支持，吸引了众多企业来这里建设布局，也为区域导入了大量的人才。

而从目前几个优秀的产业园的发展来看，产业对周边区域及居住产生着深刻的影响。产业的布局一般都会得到当地政府的大力扶持，从而能够促使交通、配套各方面资源的快速发展和完善，为区域内居民的生活提供便利；与此同时，能够大量吸引人才的进驻，为区域板块提供源源不断的动能。从而形成良性闭环，推动区域板块的经济发展和成为城市新中心的进程。

此外，在交通方面，镇江将修编《镇江市城市综合交通规划》，统筹规划轨道交通、快速路网、城市综合交通枢纽等重大交通基础设施。提到了要开展镇宣铁路、扬马城际、宁镇城际（含镇瑞铁路）、镇江扬州过江第二通道等重大工程前期规划研究。编制《镇江东站片区路网规划》，并系统研究镇江东站、大港站、镇江南站枢纽门户地区的综合交通体系规划和交通功能优化，放大其带动效应。

可以说，南徐新城俨然已经成为镇江优质居住地的代表，高档住区标签、适宜的居住环境、优良的品质可以说是无数镇江人乃至外地客的梦想居住地。

结语：

丰富的山岳地形，环山发展；充沛的水网、悠久的人文，留存完整的古城肌理，正成为镇江新一轮发展的宝贵资源，并可由此构建起以生态安全、人文宜居、活力和谐为特色的生态宜居活力城市。这种特色，又将进一步提升城市绿色未来的形象，由此吸引长三角地区高质量的创意人群，建设创意活力之都。